Федерація роботодавців України (ФРУ) опрацювала три законопроєкти, якими пропонується запровадити в Україні Національну систему торгівлі квотами на викиди парникових газів (НСТВ), — №15386, №15386-1 та №15386-2. Відповідні зауваження та пропозиції організація надіслала Голові Комітету Верховної Ради України з питань екологічної політики та природокористування Олегу Бондаренку та народним депутатам-членам Комітету.
Попередньо бізнесом вже були напрацьовані та надані пропозиції і зауваження до урядового законопроєкту, розробленого Міністерством економіки, довкілля та сільського господарства України, «Про основні засади функціонування системи торгівлі квотами на викиди парникових газів». Вважаємо важливим врахувати напрацьовані пропозиції бізнесу під час подальшої роботи над законодавчою моделлю НСТВ.
Запровадження нових механізмів скорочення викидів має враховувати економічні умови функціонування українського бізнесу, необхідність збереження конкурентоспроможності національної економіки та достатність ресурсів для підтримки обороноздатності держави. Не менш важливим, на наше переконання, є створення дієвих інструментів фінансування декарбонізації підприємств, які нестимуть основне навантаження у процесі скорочення викидів.
Законопроєкт №15386 — не підтримується
Базовий урядовий законопроєкт №15386 від 07.07.2026, за оцінкою ФРУ, містить положення, які негативно впливають на передбачуваність та ефективність функціонування НСТВ: надмірну концентрацію повноважень в одному органі, відмову від законодавчо закріпленого механізму формування ціни на викиди та скорочення строків переходу до повного покриття алокацій. Крім того, документ послаблює інструменти підтримки декарбонізації — не передбачає сертифікатів декарбонізаційного зарахування та звужує фінансування через Фонд декарбонізації, а також замінює добровільне вуглецеве коригування на обов'язковий платіж для CBAM-експорту, що створює додаткові фінансові ризики для експортерів.
Федерація роботодавців України не підтримує законопроєкт №15386 у запропонованій редакції.
Законопроєкт №15386-1 — збалансована основа
Альтернативний законопроєкт №15386-1 від 21.07.2026 (ініціаторка — Олена Криворучкіна), на думку ФРУ, пропонує більш збалансовану модель, гармонізовану з EU ETS, і значною мірою відтворює підходи, напрацьовані профільним міністерством за участю бізнесу та міжнародних партнерів. Перевагою названо поетапний запуск системи з поступовим нарощуванням вуглецевого навантаження, що дає підприємствам час адаптуватися. ФРУ підтримує збереження механізму сертифікатів декарбонізаційного зарахування та наполягає, що такі сертифікати мають видаватися не лише для проєктів у процесі реалізації, а й для вже завершених. Водночас організація вказує на потребу паралельно змінити Податковий кодекс — скасувати податок на викиди СО₂ та врегулювати оподаткування операцій із квотами.
ФРУ вважає законопроєкт №15386-1 збалансованою основою для запуску НСТВ і підтримує його подальше опрацювання за умови врахування пропозицій бізнесу.
Законопроєкт №15386-2 — концептуальна основа з доопрацюванням
Законопроєкт №15386-2 від 23.07.2026 (ініціатор — Андрій Мотовиловець) ФРУ вважає однією з найбільш комплексних моделей, що поєднує вуглецеве регулювання з механізмами підтримки модернізації підприємств. Серед сильних сторін — сертифікат декарбонізаційного зарахування, добровільне вуглецеве коригування експорту до ЄС (з можливістю спрямувати до 90% сплачених коштів на власні проєкти декарбонізації), а також формула граничної ціни квоти з урахуванням співвідношення ВВП України та ЄС і воєнного коригування протягом 5 років після завершення воєнного стану. Водночас низка положень потребують доопрацювання: чіткі правила використання коштів НСТВ і Фонду декарбонізації, перенесення дозвільних процедур не раніше 1 січня 2029 року, узгодження податкових аспектів та пропорційність механізмів відповідальності операторів.
Законопроєкт №15386-2 має низку суттєвих переваг і може бути підтриманий як концептуальна основа для подальшого врегулювання НСТВ за умови доопрацювання зазначених зауважень.
Готовність до діалогу
Ми готові долучитися до розробки відповідного законодавства, брати участь в його обговоренні, а також активно залучатися до переговорного процесу з Європейською Стороною у разі необхідності. Детальні зауваження та пропозиції до законопроєкту передано до Комітету.
