Законопроект про криміналізацію контрабанди № 5420 від 23.04.2021 у його поточному вигляді не захистить інтереси держави і зашкодить українським виробникам.
Федерація роботодавців України підготувала звернення до голови Верховної Ради України, в якому закликає не приймати проект закону в теперішньому вигляді.
«Законопроект треба розглядати перш за все з позиції державотворення, безпеки держави, розвитку економіки. Зазначений законопроект на мій погляд є абсолютно неефективним з точки зору цих позицій. Нічого окрім шкоди для прозорого чесного бізнесу, інтересів українського виробника, експортера він не принесе», – вважає голова Митного комітету Федерації Анатолій Макаренко
Ґрунтуючись на правовому аналізі, можна виділити основні неприйнятні положення законопроекту.
1. Законопроектом пропонується запровадження криміналізації фактів переміщення товарів поза митним контролем та недостовірне декларування товарів, без урахування наявності або відсутності умислу щодо вчинення таких дій. Це суттєво відрізняє його, наприклад, від конкуруючого складу злочину, передбаченого ст. 212 Кримінального кодексу України, а саме відповідальність лише за «Умисне ухилення від сплати податків, зборів (обов'язкових платежів)». Таке ігнорування особливостей форми вини містить у собі небезпеку порушення прав і свобод людини та законних інтересів суб’єктів зовнішньоекономічної діяльності.
2. Не міститься чіткого визначення суб’єктів злочину, хоча зовнішньоекономічна діяльність це складний організаційно-правовий механізм, до якого залучено і власників товару, і перевізників, і уповноважених декларантів.
3. Викликає занепокоєння кримінальна відповідальність за недостовірне декларування товарів, навіть за неумисні помилки в митних деклараціях. Незважаючи на відсутність у новій редакції законопроекту окремої статті за недостовірність декларування, кримінальну відповідальність за подання неправдивих відомостей повністю закладено у визначення «приховування від митного контролю»: власне подання цьому органу (крім митних режимів експорту та транзиту) документів, що містять неправдиві відомості щодо найменування товарів, їх ваги (з урахуванням допустимих втрат за належних умов зберігання і транспортування) або кількості, країни походження, відправника або одержувача, кількості вантажних місць, їх маркування та номерів, неправдиві відомості, необхідні для визначення коду товару згідно з Українською класифікацією товарів зовнішньоекономічної діяльності та його митної вартості, що призвело або могло призвести до неправомірного звільнення від сплати митних платежів або зменшення їх розміру.
4. Неприпустимою з точки зору еквівалентності відповідальності скоєному діянню є встановлені розміри санкцій при занадто низьких «порогових» значеннях визначених у кваліфікаційних ознаках діянь, при яких настає кримінальна відповідальність.
5. Також, не можна допустити надання підслідності у проведенні досудового розслідування злочинів, передбачених у проекті, Бюро економічної безпеки України. На наше переконання, досудовим розслідуванням мають займатися митні органи у статусі органу досудового слідства. Так, зокрема, розслідування незаконного переміщення через митний кордон товарів може носити міжнародний характер на підставі договорів про взаємну адміністративну допомогу у митних справах між митними органами договірних сторін.
Отже, підсумовуючи наведені вище аргументи, Федерація роботодавців України вважає неприпустимим прийняття проекту Закону «Про внесення змін до Кримінального кодексу України та Кримінального процесуального кодексу України щодо криміналізації контрабанди товарів та підакцизних товарів, а також недостовірного декларування товарів» (реєстр. № 5420 від 23.04.2021 року), особливо в умовах воєнного стану.
