Це важливе питання зараз має значний вплив на українську економіку та двосторонню торгівлю між Україною та Європейським Союзом. Йдеться про впровадження ЄС у 2022 році автономних торговельних преференцій, які були продовжені у квітні минулого року.
Федерація роботодавців України, як представник інтересів усього українського бізнес-спільноти, високо цінує позицію Європейської Комісії. З початку конфлікту Комісія послідовно демонструвала чітку позицію щодо розширення автономних торговельних мір (ATM) з Україною, надаючи максимальну допомогу українській економіці та її населенню.
Ми з повагою та розумінням ставимося до позицій окремих країн Європейського Союзу та окремих європейських асоціацій, які висловлюють стурбованість зростанням експорту окремих видів української агропродовольчої продукції на територію Європейського Союзу.
Водночас, виходячи з даних, отриманих у результаті поглибленого аналізу, ми вважаємо, що ситуація, описана в кількох зверненнях європейських асоціацій, публічно озвучених деякими політиками країн-членів ЄС і навіть представниками Єврокомісії, не є настільки загрозливою та критичною, як вони це зображують. У той же час запропоновані на розгляд Єврокомісії заходи, спрямовані на впровадження досить агресивних обмежень на українську продукцію, неминуче будуть мати негативний вплив на ключові сектори української економіки, а також вплинуть на європейських споживачів.
У своєму листі ФРУ наводить низку аргументів, які демонструють реальні результати автономних торговельних мір (АТМ) за результатами 2022-2023 років.
Запровадження ЄС у 2022 році автономних торговельних преференцій, безсумнівно, надало значну підтримку агросектору України. В умовах війни це стало життєво важливим засобом відродження, забезпечивши виживання аграрної галузі у 2022 році та вселяючи надію на поступове відновлення. До кінця 2023 року агросектор залишався однією з небагатьох опор макроекономічної підтримки України. Частка агропродовольчої продукції в загальному товарному експорті досягла історичного максимуму, становлячи 61% у 2023 році. Будь-яке припинення чи обмеження заходів підтримки агросектору матиме катастрофічний вплив на економіку України, масштаби якого складно уявити. Будь-які торговельні бар’єри для українського експорту можуть підірвати її макроекономічну стабільність і вимагатимуть більш прямої монетарної підтримки з боку ЄС.
Лише в сільському господарстві, без урахування ресурсно-переробної бази (постачання матеріально-технічних ресурсів, переробка, торгівля), зайнято близько 3 млн осіб, що становить близько 20% економічно активного населення України.
У галузях, які привернули підвищену увагу провідних європейських асоціацій, зайнято понад 200 тис. українців. У суміжних галузях ця цифра сягає приблизно 400 тис. працівників. Це надзвичайно важливо в умовах війни та економічної нестабільності в Україні.
Після реформи децентралізації, розпочатої в Україні за підтримки ЄС, та за європейським зразком, утворено 1469 нових територіальних громад (з них 1060 у сільській місцевості). Ці громади отримали значно більше функцій щодо утримання соціально критичної інфраструктури: закладів охорони здоров’я, шкіл, дошкільних навчальних закладів, центрів надання адміністративних послуг тощо.
На сьогодні основним джерелом доходів громад є податок на доходи фізичних осіб, який становить 65% доходів громади (193 млрд грн або 4,8 млрд євро у 2023 році). Аграрний сектор є одним із основних джерел фінансування територіальних громад, зважаючи на те, що українське виробництво переважно розташоване в сільській місцевості. У 2023 році на ці галузі було віднесено приблизно 20% податків, які отримали сільські громади.
Якісне обслуговування соціальної інфраструктури в поєднанні зі стабільними зарплатами є найкращою передумовою для того, щоб українці залишалися вдома та поверталися з-за кордону. Тому це безпосередньо залежить від фінансової стабільності підприємств агропромислового комплексу сьогодні. Отже, будь-які значні експортні обмеження матимуть суттєві наслідки для стабільності українських громад, особливо в сільській місцевості, і зменшуватимуть вірогідність утримання людей в Україні та заохочення їхнього повернення додому.
Водночас не можна не підкреслити, що обмежувальні заходи, запропоновані європейськими виробниками, на жаль, негативно вплинуть і на європейських споживачів.
Протягом останніх двох років в ЄС спостерігалися рекордні ціни на низку агропродовольчих товарів, частково через масштабне вторгнення Росії в Україну. Продовольча інфляція в ЄС сягнула 14% ще в серпні 2022 року, ставши другим фактором після енергоносіїв і суттєво вплинувши на ціни на основні продукти харчування, такі як хліб, молоко, яйця, сир, а також олії та жири. Тенденція до високих цін на продукти харчування збереглася і в 2023 році. Так, європейські ціни на цукор досягли найвищого рівня за кілька років. Схожа ситуація спостерігалася і на ринку курячих грудок – найпопулярнішого серед споживачів продукту м’яса птиці. Різке зростання ціни з початку 2022 року досягло свого піку у вересні 2022 року на рівні 615 євро/100 кг. Український імпорт допоміг пом’якшити зростання цін на європейському ринку, задовольнивши внутрішній попит, але не позначився негативно на позиціях європейських аграріїв.
Тому обмеження постачаня відповідної української продукції, враховуючи світовий контекст, неминуче призведе до скорочення пропозиції на ринку ЄС чутливих видів продукції, що не може не вплинути на внутрішні ціни. За розрахунками Федерації роботодавців України, через такі дії збитки зазнають як європейські виробники, які використовують українську сировину, так і європейські споживачі (за оцінками, до 300 млн євро у 2024 році).
Заради справедливості також важливо зазначити, що мільйони українських біженців зробили внесок у загальне споживання агропродовольчої продукції в ЄС. Багато в чому це балансує зі збільшенням експорту окремих груп українських товарів до ЄС.
Станом на вересень 2023 року 4,2 мільйона українців зареєстровані як отримувачі тимчасового захисту в країнах ЄС. У грудні 2022 року кількість українських біженців у країнах ЄС сягнула 7,7 млн осіб.
Наприклад, тільки за рахунок українських громадян внутрішній ринок ЄС з м'яса птиці зріс щонайменше на 155 тис. тонн (український експорт за цей період зріс до 138 тис. тонн). Споживання яєць в ЄС завдяки українцям зросло мінімум на 135 тис. тонн, а імпорт яєць з України зріс з 26 тис. тонн у 2022 році до 54 тис. тонн у 2023 році. Тільки з урахуванням українських громадян споживання цукру теж зросло на понад 220 тис. тонн. Водночас споживання цих категорій товарів в Україні різко скоротилося.
Важливо підкреслити, що частка української продукції навіть після збільшення поставок у 2022-2023 роках є незначною в загальноєвропейському споживанні – імпорт цукру становить близько 2,5% європейського споживання, м’яса птиці – 1,8%, яєць – 0,88%. Тобто не можна стверджувати, що на європейському ринку є суттєвий «сплеск української продукції».
У той же час географічна близькість України як постачальника дозволяє скоротити шляхи доставки до країн-членів ЄС, тим самим впливаючи на кліматичну нейтральність ланцюгів поставок. Це особливо актуально для сільськогосподарської продукції, що постачається з країн Латинської Америки, які складають значну частку в структурі європейського імпорту.
І на завершення ми хотіли б виділити пропозиції деяких країн-членів щодо включення в новий регламент ЄС можливості застосування регіональних захисних заходів, якщо імпорт завдає шкоди інтересам окремих європейських країн.
Федерація роботодавців України категорично не погоджується із зазначеним підходом з наступних причин.
По-перше, на нашу думку, запровадження можливості застосування регіональних захисних заходів на рівні регулювання ЄС по суті легалізує існуючі індивідуальні заборони, які Польща, Словаччина та Угорщина зараз вводять щодо України.
По-друге, запровадження спеціальних регіональних заходів щодо агропромислової продукції суперечить статтям 35 та 40 Угоди про асоціацію, особливо коли йдеться про заходи у вигляді заборон чи кількісних обмежень.
По-третє, запровадження спеціальних регіональних заходів для агропромислової продукції також суперечить статті XI ГАТТ 1994 та статті 5 Угоди про сільське господарство, особливо коли йдеться про заходи у вигляді заборон або кількісних обмежень.
По-четверте, ЄС є єдиним ринком, який не передбачає наявності імпортного або транзитного контролю на рівні жодної з країн, за винятком першого в’їзду товарів через кордон ЄС з будь-якою країною. Зважаючи на це, погодження з позицією Польщі, Угорщини та інших країн означало б необхідність запровадження на рівні ЄС нового механізму контролю імпортних товарів походженням з України, який би забезпечував відстежуваність таких товарів з моменту їх надходження до ЄС. території до місця продажу кінцевому споживачу. На нашу думку, незалежно від запровадженого механізму, очевидно, що він ускладнить транзит через територію відповідних країн. Таким чином, де-факто на європейському рівні буде легалізована транспортна блокада, яку Польща вже кілька місяців вводить щодо України, завдаючи Україні значних економічних збитків. Це при тому, що таке блокування прямо порушує статтю V ГАТТ 1994 та частину 4 статті 76 Угоди про асоціацію.
По-п’яте, на нашу думку, такий непрозорий підхід повністю суперечить Угоді про асоціацію, яка надає широкі можливості для консультацій між ЄС та Україною з усіх проблемних питань, наприклад, на рівні Торгового комітету.
Наводячи вищезазначені аргументи, Федерація роботодавців України сподівається на готовність Європейської Комісії до конструктивного діалогу та об’єктивного розгляду подальших можливостей збереження преференційної торгівлі між Україною та Європейським Союзом.
Зі свого боку, Федерація роботодавців України висловлює повагу та готовність до більш тісної співпраці з питань формування єдиної позиції щодо взаємодії України та Європейського Союзу, в тому числі у торговельно-економічних питаннях.
