09
Січнь

Стоимость обслуживания долгов занижена, но и при этом она составляет почти половину бюджета - 2019

Автор  Сергій Салівон, 09.01.2019

Бюджет на 2019 г. был принят Верховной Радой как никогда рано, ночью 23 ноября 2018 г. В эту же ночь, напомним, был принят «ресурсный» налоговый закон, который оценили как очень неоднозначный. Столь раннее его одобрение потребовалось для разблокирования переговоров о предоставлении нового кредита МВФ.

Приведу основные макропоказатели главного финансового документа Украины на 2019 г.

В Бюджете-2019 доходы сводного бюджета зафиксированы в 1310,8 млрд грн (см. ниже «Динамика доходов в бюджет Украины 2003-2019 гг., млрд грн.»),

а расходы – 1410,6 млрд грн (см. ниже «Динамика расходов бюджета Украины 2003-2019 гг., млрд грн.»). В законе и доходы, и расходы, по сравнению с первым чтением, увеличили примерно на 18 млрд грн.

dohod_budget_2003_2019.jpg

rashod_budget_2003_2019.jpg

Прибавка доходов

Макроэкономическая база, на которой Минфин рассчитывал Бюджет-2019 и к которой есть много претензий (см. изменения в Налоговый кодекс), осталась прежней. Резервы для роста искали в других местах.

macro_kmu_2019_0.jpg

Основные источники роста доходов в бюджет предусмотрены следующие:

1) 9 млрд грн. из карманов граждан за счет повышения цен на газ для населения и ТКЭ. Согласно постановлению КМУ №867 от 19.10.2018 г., с 1 ноября 2018 г. отпускная цена «Нафтогаз Украина» (без учета НДС, расходов на транспортировку) составляет 6,235 тыс. грн. за 1 тыс. куб. м (ранее была 4,8 тыс. грн.). С мая 2019 г. ее поднимают еще до 7,185 тыс. грн.;

2) пересмотр поступлений налога на прибыль в сторону увеличения на 2,9 млрд грн. без какого-либо экономического обоснования, который «рисуется» для достижения баланса между желаниями власти и депутатов с одной стороны и обязательствами перед МВФ по предельному дефициту Бюджета – с другой;

3) «печатный станок» НБУ, которому предложено перечислить в бюджет на 2 млрд грн. больше, чем предлагалось в сентябре;

4) пересмотр суммы собственных поступлений бюджетных учреждений – увеличение на 1,4 млрд грн.;

5) дополнительный ресурс в 5,2 млрд грн., который должен появиться в государственном бюджете в результате принятия закона №2628 об изменениях в Налоговый кодекс, о чем Нова Влада уже писала. Этот ресурс формируется в основном за счет 2,5 млрд грн. от поднятия ставок акцизов на табачные изделия, 1,4 млрд грн. от резкого увеличения ставок экологического налога за выбросы двуокиси углерода и других источников;

6) виртуальные дополнительные доходы в 1 млрд грн. от легализации «евроблях» в результате принятия законопроекта №8487;

7) и уж совсем загадочные 2,8 млрд грн. «поступления от иностранных субъектов хозяйствования и организаций по отдельным договорам», о сути которых ни в проекте, ни в пояснительной записке к нему ничего не сказано.

Основные параметры

Прирост доходов сводного бюджета в 2019 г. формально планируется на более низком уровне, чем прирост номинального ВВП, что опять-таки формально выглядит неким послаблением для налогоплательщиков. Кабмин прогнозирует, что номинальный ВВП в 2019 г., по сравнению с 2018 г., вырастет на 18,4%. Тогда как рост доходов сводного бюджета на следующий год по плану должен составить 12,8%.

Однако в реальности цифры макропрогноза на 2018-2019 г. не выдерживают никакой критики. Они уже не соответствуют реальности (ни по масштабам инфляции, ни по номинальному ВВП, ни по другим показателям), являясь искаженной основой для расчета Бюджета-2019. Потому намерение снизить фискальную нагрузку существуют только на бумаге. См. ниже «Прирост доходов бюджета и объема номинального ВВП в Украине по отношению к предыдущему году*, %».

prirost_budgvvp_2010_2019_plan.jpg

По вышеописанным причинам искажения макроэкономической базы не стоит серьезно относиться и к некоторому сокращению перераспределения ВВП через бюджет (по сравнению с 2018 г.). На 2019 г. правительство установило, что доля данного перераспределения составит 33,2%. Тем более что этот уровень все равно остается слишком высоким.

См. ниже «Доля ВВП Украины, перераспределяемая через сводный бюджет, %».

dolyavvp_mestn_vbudg_2010_2019_plan.jpg

Доля собственных доходов местных бюджетов в доходах сводного бюджета, несмотря на попытки провести бюджетную децентрализацию, все же остается крайне низкой. По итогам доработки проекта Бюджета она, как я и прогнозировал, несколько сократилась – на 0,3 п. п. В законопроекте, принятом в первом чтении, эта доля составляла 22,5%. В итоговом документе – 22,2%. См. выше «Доля собственных доходов местных бюджетов в доходах сводного бюджета в Украине, %».

Это снижение связано с тем, что вышеописанные дополнительные доходы (и реальные, и мнимые) плюсовались именно к госбюджету.  

Все это на фоне мизерного повышения формального «прожиточного минимума» (между первым и вторым чтениями он вообще не вырос), размер которого с реальным прожиточным минимумом ничего общего не имеет:

Дата

Прожиточный минимум, грн.

Минимальная зарплата, грн.

с 01.01.2019

1853

4173

с 01.07.2019

1936

с 01.12.2019

2027

Таким образом, официально утвержденный прожиточный минимум в 2019 г. вырастет лишь на 9,4%, отставая от прироста минимальной зарплаты (+12,1%), что и понятно: минимальная зарплата растет большими темпами, чтобы большими темпами увеличивать взимание с нее налогов и социальных взносов, а вот «социалка», по сути, обнуляется.

На этом фоне особенно бросается в глаза рост расходов на содержание МВД, которое является рекордным – см. ниже «Некоторые расходы, запланированные в государственном бюджете Украины на 2019 г.».

struktura_rashody_budget_2019.jpg

О масштабах долговой ямы, в которую попала Украина, я подробно писал. По сути, возврат и обслуживание госдолга составляют немногим менее половины доходной части госбюджета. Однако следует отметить, что даже заложенные в Бюджет-2019 показатели долгового бремени явно занижены.

Во-первых, за время, после внесения проекта Бюджета на рассмотрение парламента, правительство успело разместить евробонды под рекордные почти 10% годовых. Они не только никак не вписываются в недавно утвержденную Кабмином стратегию управления госдолгом, но даже не соответствуют заявленным в пояснительной записке к бюджету намерениям. Согласно им занимать на внешнем рынке предполагалось тоже под огромные 9%. Но заняли-то еще дороже!

Во-вторых, за это время был пересмотрен в сторону увеличения предельный размер госдолга по состоянию на 31.12.2018 г. – путем внесения изменения в Бюджет-2018. Таким образом, долгов оказалось еще больше и они оказались еще дороже планировавшихся. А в конце декабря от МВФ Украина получила новый транш в $1,4 млрд.

Как в этой связи Кабмин планирует достигать целей резкого сокращения отношения госдолга к ВВП? Ведь, согласно правительственному прогнозу, отношение госдолга, без учета гарантированного за 2019 год, должно сократиться с 60% до 52,2%. Ответ, похоже, очевиден. Ведь к концу 2019 г. уже пройдут все выборные кампании и заявленные «амбициозные» цели вряд ли будут кого-то интересовать.

Мовою оригіналу

Підготовлено для Нова Влада